#4(27), апрель 2008 года

Свободная торговля, свободный труд, свободный рост

Протекционистские настроения и страх перед глобализацией растут

Ким АНДЕРСОН и Бьорн ЛОМБОРГ, Project Syndicate

В Соединенных Штатах кандидаты в президенты обращаются к беспокойным избирателям, обвиняя Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) в разрушении производственной базы страны. Либеральные торговые инициативы столкнулись с проблемами в Конгрессе, в то время как новые торговые барьеры на продукцию, хлынувшую из Китая, были поставлены на обсуждение.
Не лучше обстоят дела и в Европе. Франция нанесла удар по переговорам Всемирной торговой организации в Дохе, отклонив проект соглашения по сельскому хозяйству. Президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу считает, что протекционистское давление растет.
Когда вскоре после 11 сентября 2001 года начался раунд торговых переговоров в Дохе, было много международной доброй воли. С тех пор возникло разочарование в глобализации, а в некоторых регионах – страх перед иммиграцией. Недавно в США, Германии, Франции, Великобритании, Италии и Испании был проведен опрос общественного мнения, который показал: количество людей, выступающих против глобализации, возросло за это время втрое.
Свободная торговля приведет к значительному подъему благосостояния повсюду, но особенно в развивающихся странах. Понять ее пользу – одна из самых больших проблем этого поколения. Растущее негативное отношение может иметь наихудший результат из возможных: не только провал переговоров в Дохе, но и введение торговых и иммиграционных барьеров.
В значительной степени эти барьеры остаются, потому что дальнейшая либерализация перераспределит рабочие места, доход и богатство. Правительства боятся, что это уменьшит их шансы остаться у власти и сократит их собственное богатство в коррумпированных странах. Самая большая надежда, таким образом, возлагается на возврат за стол переговоров в Дохе.
Если добиться немного большего, чем поэтапное сокращение субсидий на экспорт аграрной продукции и скромное сокращение внутренней сельскохозяйственной поддержки, то развивающимся странам не достанется ничего, в то время как государства с высоким доходом будут ежегодно получать 18 млрд. долл. к 2015 году.

Если же развивающиеся страны снизят свои тарифы в такой же пропорции, как и страны с высоким доходом, а услуги и инвестиции будут так же либерализованы, ежегодная глобальная прибыль может вырасти до 120 млрд. долл., притом что 17 млрд. пойдут в самые бедные страны мира. Более того, долгосрочное воздействие свободной торговли огромно. Пересчитав чистую текущую стоимость потока будущих выгод, реалистичный результат переговоров в Дохе может увеличить глобальный доход на
3 трлн. долл. в год – 2,5 трлн. из которых пойдут в развивающийся мир.
К тому же опыт успешных реформаторов, таких как Корея, Китай, Индия и Чили предполагает, что торговая либерализация немедленно повышает ежегодные темпы экономического роста на несколько процентных пунктов в течение многих лет. Отмена субсидий и снятие торговых барьеров будет означать, что ресурсы станут использоваться более эффективно, будут больше возможностей для сокращения неравенства, бедности, социальной напряженности, экологической деградации, недоедания и болезней.
Конечно же будут трудности. Фирмам и рабочим придется приспосабливаться, поскольку реформы вынудят некоторые отрасли промышленности уменьшить размеры предприятий или закрыть их, позволив другим расшириться. Кроме того, нужно рассмотреть социальные издержки. И все же польза от успеха переговоров в Дохе где-то в 45–440 раз выше, чем эти затраты. Это чрезвычайно солидные инвестиции.
«Альтернатива» Дохе, в соответствии с которой страны с высоким уровнем доходов поддержат предложение ЕС о беспошлинном доступе к продуктам из наименее развитых государств (LDCs), а также из небольших африканских стран, стран Карибского бассейна и Тихого океана (ACP), предполагает лишь малую часть глобальной прибыли от реформ внешней торговли. К тому же, это вполне может повредить другим бедным странам – обостряя неравенство и поощряя выделение ресурсов на деятельность, которая станет неконкурентоспособной после нового соглашения ВТО.
Если окажется, что либерализации торговли слишком трудно достичь в это десятилетие с политической точки зрения, стоит рассмотреть пользу от либерализации международных трудовых потоков – не в последнюю очередь из-за того, что иначе незаконная миграция, скорее всего, увеличится. Опыт показывает, что миграция – это самый быстрый способ вызвать сближение жизненного уровня.
Мы рассмотрели издержки и выгоды от расширения международной миграции, равной 3-процентному повышению уровня трудовых ресурсов принимающих стран к 2025 году. Затраты будут включать разовые расходы на мигрантов – транспорт, визы, жилье, школы, рабочие места, а также эмоциональные издержки от разлуки с семьей. Есть также разовые затраты для властей – обработка заявлений и предоставление начальной помощи с жильем и социальным обеспечением. По оценкам, эти издержки составят 14–42 тыс. долл. на одного рабочего и его семью, поделенные поровну между мигрантами и правительствами принимающих стран. Чистая глобальная прибыль от увеличенного потока мигрантов в течение 25 лет – 13–39 трлн. долл., что близко к средней ожидаемой прибыли от переговоров в Дохе. Выгоды в 28–220 раз выше, чем издержки.
Даже если освобождение иммиграции в многостороннем порядке окажется слишком трудным, чтобы стать частью соглашения в Дохе, отдельные страны могут сделать это в одностороннем порядке одним росчерком пера. Экономическая логика очевидна: устранение торговых и миграционных барьеров будет исключительно мудрой инвестицией. Реальное препятствие состоит в том, чтобы объяснить это политикам и избирателям.

К содержанию