#6(29), июнь 2008 года

Разделяй, властвуй или уходи от ответа

Со стороны может показаться, что Европейский Союз с населением 495 млн. и ВВП 16,8 трлн. долл. способен напугать Россию с населением 142 млн. и ВВП 1,3 трлн. долл. Однако в реальности все наоборот

Economist

В последние годы Россия ведет осторожную игру по отношению к ЕС. Она разделяет и властвует, налаживая удобные двусторонние отношения с Германией и Италией, а также с Австрией, Болгарией, Нидерландами и Грецией.
Это заставляет другие страны и многих еврократов волноваться. Они бы хотели, чтобы ЕС более эффективно вел переговоры с Россией, особенно по энергетическому вопросу. Но как это сделать? До сих пор отношения Европы и России основаны на устаревшем Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанном в 1997 году. Переговоры об обновлении договора назрели уже давно, но об этом пока никто не говорит. В прошлом году препятствием послужило вето Польши, вызванное российским эмбарго на поставки польского мяса. Эту проблему удалось разрешить министру иностранных дел Польши Радеку Сикорскому, который в прошлом был известен своей воинственностью по отношению к России, но теперь повел «наступление очарованием».
Теперь же переговоры о СПС вновь зашли в тупик. На этот раз – из-за вето, наложенного Литвой. Литовцы говорят, что согласованная ранее позиция для переговоров слишком мягкая, учитывая скатывание России к авторитаризму и ее внешнюю агрессию. Встреча министров иностранных дел стран ЕС, прошедшая в Люксембурге 29 апреля, провалилась, хотя там и было подписано соглашение, которое может сделать Сербию, колеблющуюся в орбите российского влияния, кандидатом на вступление в ЕС.
Другие страны Евросоюза не соглашаются с литовцами, обвиняя их в запоздалой и неуклюжей дипломатии, а российские власти – в попытке использовать внешнюю политику в своих целях перед всеобщими выборами, намеченными на осень. Сейчас правящая партия в Литве отстает от пророссийских партий. Поляки, согласившиеся снять свое вето в обмен на снятие мясного эмбарго, считают, что должны гордиться сделкой с Россией. В то же время многие страны Западной Европы надеются, что приход нового российского президента Дмитрия Медведева позволит сделать отношения с Москвой более дружественными. В любом случае, согласованная прежде позиция была изменена с учетом, как минимум, части литовских требований о более жесткой позиции по энергетике. Как известно, с 2006 года Россия заблокировала работу нефтепровода, ведущего на литовский перерабатывающий завод, заявив, что трубопровод «нуждается в ремонте».
Однако Литва хочет добиться большего. Она требует четко высказаться по поводу отношений России с Грузией и напоминает об усиливающейся поддержке, которую Кремль оказывает сепаратистским анклавам в Абхазии и Южной Осетии. Недавно россияне заявили, что Грузия готовит вторжение в Абхазию, и пообещали усилить присутствие своих миротворческих сил в республике, а также силой отразить возможную атаку грузин. Грузины ответили угрозой заблокировать вступление России во Всемирную торговую организацию. Литва рассматривает все это как зловещую угрозу собственной безопасности. «Мы на переднем крае. Если это пройдет с Грузией, мы окажемся следующими», – заявил один из литовских чиновников.
Кроме того, Литва требует, чтобы ЕС занял более жесткую позицию по поводу судебной системы. В частности, Вильнюс жалуется, что Кремль не помогает в поимке ответственных за организацию попытки переворота в Литве в начале 1991 года при поддержке советских властей. Тогда были убиты 14 человек, а вскоре после тех событий погибли восемь пограничников. «У нас сразу 22 дела Литвиненко, в которых Россия отказывается сотрудничать», – заявил упомянутый выше чиновник. Его негодование можно понять. Великобритания также разозлилась из-за отказа Кремля помочь в расследовании убийства в 2006 году в Лондоне Александра Литвиненко, бежавшего из России и получившего британское гражданство. Однако нежелание России расследовать подобные преступления не новость, и потому их сложно назвать неожиданным зловещим поворотом.
Дипломаты все еще надеются возобновить переговоры относительно нового СПС до начала саммита «Россия – ЕС», который пройдет в Сибири в июне. Однако новая дискуссия о плане переговоров вряд ли закончится победой Вильнюса: некоторые государства хотят смягчить, а не ужесточить позицию, сообщил один из министров иностранных дел. В любом случае, Россию это, похоже, не сильно беспокоит. Российский посол в Брюсселе Владимир Чижов утверждает, что его страна готова договориться с Евросоюзом, только если тот сам поймет, чего хочет. Пока же тупик в переговорах позволяет местным правительствам оправдывать двусторонние сделки с Россией. Италия открыто пригрозила этим. Греция формально присоединилась к проекту «Южный поток». Он предусматривает строительство при поддержке Кремля трубопровода через Черное море, который может составить прямую конкуренцию планам ЕС. Одновременно уходящий с должности премьер-министр Италии и бывший глава Еврокомиссии Романо Проди заявил, что отклонил, по крайней мере временно, российское предложение возглавить консорциум «Южный поток».
На практике вряд ли новое СПС что-либо изменит. Несмотря на то что прежнее соглашение устарело, объемы торговли России с ЕС с 2000 года выросли более чем в три раза. При обсуждении нового договора Россия, как и прежде, станет использовать свои двусторонние связи с крупными странами, чтобы добиться своего на многосторонних переговорах. К тому же Москва может и не подписать новое соглашение. Она четко заявила, что не станет ратифицировать Энергетическую хартию, подписанную в 1994 году, по условиям которой она должна предоставить желающим доступ к своим газопроводам. Как отметила Катинка Барыш из лондонского Центра за европейскую реформу, «у россиян несколько другой подход к закону, поэтому вряд ли можно решить все проблемы с помощью юридического документа».

К содержанию