#7(30), июль 2008 года

Подотчетность правительства или учет?

Когда пресс-секретарь президента Франции Николя Саркози объявил, что эффективность каждого министра будет оцениваться в соответствии с критериями, установленными частной аудиторской фирмой, он, вероятно, не ожидал последовавшей гневной реакции. Однако дол

Рафаэль ХАДАС-ЛЕБЕЛ, Project Syndicate

Оппозиция быстро раскритиковала этот шаг, назвав его «опасной уловкой» и «дымовой завесой». Один эксперт даже спросил: «Скоро ли наступит время, когда кандидатов на министерские посты будут находить через агентства по найму?» А молодой депутат парламента заявил, что «Францией нельзя управлять как заводом по производству болтов».
Что же абсурдного в установлении стандартов, согласно которым можно будет оценить исполнение обещаний, данных Саркози во время предвыборной кампании? Сразу после их назначения в июне 2007 года перед министрами были поставлены четкие задачи в форме письма о намерениях. Разве не нормально создать хоть какой-то механизм подотчетности министров?
Культура «результатов» заняла центральное место в экономической модернизации Франции, а потому разве она не должна распространиться на правительство с его исторической склонностью к пассивности? Вопрос установления поддающихся измерению стандартов для оценки деятельности чиновников не ограничивается Францией. Премьер-министр Великобритании Гордон Браун сделал такие количественные ориентиры отличительной чертой своего правления еще с тех пор, как был канцлером казначейства.

Конечно, учреждения, которым поручен контроль над госсектором Франции, например, Cour des comptes или Inspection generale des finances, обладают навыками для выполнения этой задачи. Кроме того, политика Франции подлежит общей процедуре пересмотра. Однако культура частной аудиторской фирмы может принести нечто новое, позволив произвести общую оценку деятельности правительства, а не просто проверку законности его решений.
Для противников этого плана главной причиной возмущения являются критерии оценки. Следует ли судить о работе министра по делам иммиграции по числу депортированных нелегальных иммигрантов? Должна ли оценка работы министра образования производиться на основе количества сверхурочной работы, выполненной учителями под давлением правительства? Нужно ли оценивать работу министра культуры по количеству посетителей бесплатных музеев и доли французских фильмов на рынке страны?
За этими вопросами кроются более фундаментальные проблемы. Можно ли выразить в количественном отношении достижение политических целей и оценить эффективность государства так же, как работу фирмы? В некоторой степени можно.
Государственные бюрократические структуры, с одной стороны, представляют собой разновидность больших и сложных организаций, работа которых в частном секторе оценивается согласно стандартным показателям эффективности. Во многих западных демократиях – Новой Зеландии, Швеции, Великобритании и даже Италии – усилия, направленные на административную модернизацию, были сосредоточены на формировании более тесной связи между управлением и эффективностью.
С другой стороны, государственные структуры существенно отличаются от организаций частного сектора, ибо они имеют свои особенности и цели, которые окажутся под угрозой, если их свести к количественным стандартам результативности и эффективности. Действительно, одна из главных причин, почему некоторые задачи приходится выполнять правительству, а не частному сектору, заключается в том, что обычные рыночные механизмы не работают в случае так называемых общественных благ – рынок не может определить оптимальный уровень их предложения.
За поддающимися количественному определению целями, таким образом, скрывается важное политическое решение относительно соответствующего «портфеля» услуг, которые должно предоставлять государство. А если оценка эффективности государства будет основана только на ряде заранее определенных количественных целей, министры начнут игнорировать качество и другие важные задачи, что вполне понятно, но неправильно.
Так стоит ли французам волноваться? «Мы не в школе», – сказал премьер Франсуа Фийон. Помимо технических критериев работа министров будет оцениваться по степени влияния их партии или политической фракции, результатам выборов и популярности среди средств массовой информации и общественности. Таким образом, нет никакого противоречия между целью превращения министров в эффективных руководителей и способности парламента заставить членов правительства отвечать за свои действия. В конце концов, последнее слово останется за избирателями.
Таким образом, установление количественных целей может быть полезным нововведением, но только если оно будет заключаться в предоставлении нового инструмента для управления некоторыми аспектами государственной деятельности. Остальная же работа министров все равно будет оцениваться на основе стандартов, важность и сложность которых не может быть сведена к холодной одномерности электронной таблицы.

К содержанию