#7(30), июль 2008 года

Газопроводы стремятся обскакать друг друга

Россия обходит с фланга газопровод ЕС, ищущий новые источники поставок. Европа столкнулась с блицкригом Кремля

Гай ЧЕЙЗАН, Wall Street Journal

В годы холодной войны соотношение сил измерялось в ядерных боеголовках. Теперь разыгрывается состязание другого типа. Полем боя стал европейский рынок энергии. Задача – распространить свои трубопроводы как можно шире. И Россия берет верх.
Европа наблюдает за гонкой с участием двух грандиозных проектируемых газопроводов, которые будут доставлять газ на континент из Прикаспийского и более отдаленных регионов. Один из проектов, разработанный в Европе, отстаиваемый Вашингтоном и названный в честь оперы Верди, увяз в бюрократических волокитах. Другой, поддерживаемый Кремлем, устремляется вперед столь стремительно, что Запад только дивится. Исход состязания может предопределить ситуацию с поставками энергоносителей и политическим влиянием в Европе на десятилетия вперед.
Евросоюз жаждет сократить свою зависимость от российского топлива с тех самых пор, как Москва два года назад перекрыла газовый вентиль Украине, не сойдясь с ней во мнениях по поводу цен, и тем самым в середине зимы нарушила ход поставок в Западную Европу. В качестве решения ЕС предложил построить газопровод Nabucco, который бы доставлял газ из Центральной Азии и с Кавказа в обход России.
Однако в начале текущего года, в последние месяцы своего президентства, Владимир Путин предпринял дипломатические усилия по пропаганде кремлевского проекта газопровода «Южный поток». Москва заручилась поддержкой восточноевропейских государств, своих бывших сателлитов, по территории которых пройдет новая труба, в том числе Венгрии, которая ранее стала участницей конкурирующего проекта Nabucco.
Победоносное продвижение «Южного потока» по Европе говорит о силе путинской разновидности государственного капитализма. Кремль и его газовый монополист ОАО «Газпром» вели переговоры в стремительном темпе и беспощадной манере. Это контрастирует с подходом европейцев: желая достичь консенсуса и придерживаясь законов, призванных стимулировать конкуренцию, участники Nabucco дали Москве достаточно времени, чтобы она вырвалась вперед. «Русские действовали проворнее», – поясняет Абель Гарамхедьи, высокопоставленный служащий министерства экономики Венгрии.
Резкое удорожание энергоносителей подбросило Россию, располагающую крупнейшими в мире запасами газа, до статуса энергетической сверхдержавы. «Газпром» уже поставляет почти четверть газа, потребляемого Европой. Поскольку ожидается, что спрос на него возрастет, консалтинговая фирма Wood Mackenzie прогнозирует: российский газ вскоре займет треть рынка ЕС.
В западных странах, уже обеспокоенных господством «Газпрома», некоторые опасаются, что новые газопроводы позволят России укрепить ее воздействие на крупнейших потребителей. «Все сводится к тому, что «Газпром» оказывает монополистический нажим, дабы уменьшить конкуренцию. Русские хотят сохранить зависимость наших союзников от «Газпрома», чтобы держать высокие цены на топливо», – поясняет Мэтт Брайза, заместитель госсекретаря США по делам Европы и Евразии, руководящий неудачными усилиями по отражению натиска «Южного потока».
ОПЕРА ДЛЯ ПРАЗДНИКА
Предполагалось, что Nabucco поможет Европе диверсифицировать источники поставок. В 2002 году пять газотранспортных компаний – турецкая, болгарская, венгерская, румынская и австрийская – задумали «трубу» протяженностью 3,3 тыс. км и стоимостью 7,7 млрд. долл., которая доставляла бы газ из Каспийского бассейна и с Ближнего Востока через Турцию в европейский распределительный центр близ Вены. Консорциум поручил экспертам проверить, насколько осуществим проект, и через два года его представители встретились в Вене, чтобы утвердить заключение.
Отпраздновать этот факт партнеры решили походом в театр. В тот день давали оперу Верди «Набукко». На участников произвела большое впечатление экзотическая история царя Навуходоносора, который правил Вавилоном – современным Ираком. К тому же Ирак, как ожидали партнеры, должен был поставлять часть газа для газопровода. В итоге проект нарекли Nabucco.
Кремль не воспринял эту новость всерьез. «Путин сказал, что газопровод можно строить, только имея газ», – вспоминает министр финансов Венгрии Янош Вереш фразу президента России.
Его аргумент был веским. Фирмы, которые прокладывают Nabucco, сами газ не добывают. Антимонопольные законы ЕС запрещают добытчикам строить и иметь в собственности инфраструктуру, предназначенную для транспортировки их энергоносителей. Раздобыть газ для наполнения Nabucco оказалось сложно.

В 2006 году у проекта ЕС появился могущественный сторонник. Администрация Буша, встревоженная отключением газа Украине, поддержала Nabucco. Движущей силой нового курса стал Брайза, профессиональный дипломат, уже десять лет являющийся стержнем энергетической политики США в Прикаспийском регионе. Он был одним из главных разработчиков трубопровода, который доставляет сырую нефть из Азербайджана в турецкое Средиземноморье. Этот нефтепровод под названием BTC (Баку–Тбилиси–Джейхан) – первый путь экспорта каспийской нефти в обход России.
Брайза еще на раннем этапе пришел к выводу, что главным потенциальным поставщиком газа для Nabucco является Азербайджан. Он начал склонять к своей точке зрения Ильхама Алиева, авторитарного правителя этого прикаспийского государства. Брайза и Алиев совместно работали над проектом BTC и, по словам самого Брайзы, находятся в «теплых отношениях». Некоторые из членов Кабинета министров Алиева присутствовали на свадьбе Брайзы в прошлом году в Стамбуле.
Брайза поощрял Алиева «раскупорить» крупные запасы газа для наполнения Nabucco. По его словам, президент Азербайджана сомневался, что спрос в Европе окупит необходимые для этого колоссальные инвестиции. Алиев хотел, чтобы европейцы четко заявили о своей готовности покупать у него газ.
Тем временем россияне задумались об альтернативном проекте. Их вдохновлял «Голубой поток» – дорогой газопровод, проложенный «Газпромом» совместно с итальянским энергетическим колоссом ENI SpA и доставляющий российский газ в Турцию по дну Черного моря.
В 2005 году, когда руководители России, Турции и Италии съехались в турецкий порт Самсун, чтобы торжественно открыть газопровод, Путин похвалился, что это лишь начало. «Почему бы не проложить еще один газопровод через Черное море – напрямую до Болгарии?», – вспоминает слова Путина управляющий ENI Паоло Скарони.
В январе 2007 года премьер-министр Италии Романо Проди навестил Путина в его резиденции на черноморском курорте Сочи. За обедом они договорились создать рабочую группу для рассмотрения нового маршрута поставок.
ПУТИН «ЗНАЕТ ВСЕ»
Всего пятью месяцами позже в Риме главы ENI и «Газпрома» подписали договор о строительстве газопровода стоимостью 10 млрд. долл., который будет доставлять топливо за 900 км по дну Черного моря из России в Европу. Его конечным пунктом станет Баумгартен, тот же газораспределительный центр в Австрии, до которого должен дотянуться Nabucco. Так родился «Южный поток».
Организатором проекта был Путин. «О ценах на газ он знает все. Мне бы хотелось, чтобы европейские политики разбирались в газе не хуже Путина», – отмечает Скарони.
Комиссар ЕС по вопросам энергетики Андрис Пиебалгс приветствовал этот план, заявив, что он не представляет угрозы для Nabucco. Согласно прогнозам Евросоюза, совокупная пропускная способность «Южного потока» и Nabucco намного меньше, чем прирост спроса, ожидаемый в ближайшем десятилетии. «Для обоих газопроводов места предостаточно», – сказал Александр Медведев, возглавляющий экспортное подразделение «Газпрома».
Россия также уверяла, что новые газопроводы даже укрепят энергетическую безопасность Европы. «Газпром» был обеспокоен состоянием газопроводов, пересекающих Украину, и утомлен перепалками с Киевом по поводу неоплаченных счетов. Те же аргументы побудили Москву затеять строительство нового газопровода Nord Stream, который свяжет Россию и Германию по дну Балтийского моря также в обход Украины.

И все же Nabucco и «Южный поток» начали натыкаться друг на друга. В 2007 году администрация Буша нашла удобный случай, дабы заверить Алиева в жизнеспособности проекта Nabucco. На саммите причерноморских стран в Стамбуле была устроена встреча азербайджанского лидера с премьер-министром Греции Костасом Караманлисом. Американская сторона надеялась, что греки убедят азербайджанцев в наличии европейского рынка для их газа.
Однако Караманлис пренебрег азербайджанской стороной и вместо этого «пообщался в сторонке» с Путиным. Позднее он объявил, что Греция поддерживает «Южный поток». США были обескуражены.
По словам представителя греческого правительства, Афины поддерживают альтернативные варианты поставок газа, например, из Алжира и по территории Турции. «Мы должны удостовериться, что обеспечим себе необходимый объем топлива», – сказал он.
Другие страны тоже заколебались. К 2007 году Венгрия, одна из первоначальных участниц проекта Nabucco, стала высказывать опасения, что проект в коммерческом отношении не жизнеспособен. Ее также смутило, что Азербайджан, основной поставщик газа, не является демократической страной.
Весной прошлого года американские дипломаты принялись обрабатывать венгерскую сторону, убеждая ее, что самое разумное – это диверсифицировать поставщиков газа. Венгрия вновь поддержала Nabucco. В сентябре 2007-го премьер-министр Ференц Дюрчань поклялся, что «всецело поддерживает» проект. «Наше дело – найти запасы газа, не зависящие от России», – сказал он.
Россия нанесла ответный удар. Путин начал бороздить Восточную Европу, обхаживая местных лидеров и подписывая соглашения. Вскоре Россия склонила Болгарию и Сербию стать странами–транзитерами «Южного потока». «Газпром» купил половину одного из ключевых газораспределительных центров в Австрии.
Переговоры не всегда шли гладко. В случае с Грецией они отошли на второй план из-за проблемы с уже действующими соглашениями о поставках, заключенными с «Газпромом». Российский газовый колосс пригрозил не продлевать эти контракты, истекающие в 2016 году, если Афины не разрешат «Газпрому» продавать его газ напрямую на греческом розничном рынке. «Как только этот вопрос будет урегулирован, контракты на поставки будут продлены», – говорит Александр Медведев.
Россия начала давить на Венгрию – последнее недостающее звено на пути «Южного потока». 22 февраля российские и венгерские официальные лица собрались в Министерстве энергетики РФ в центре Москвы, чтобы поработать над соглашением о транзите газа. «Газпром» хотел получить 51% акций СП – оператора венгерского отрезка газопровода, а также добиться налоговых льгот. Однако эти шаги были бы нарушением норм ЕС. Венгрия уперлась.
ЗА ДВА ДНЯ ДО ВИЗИТА
После провала переговоров министр финансов Венгрии Вереш направился в аэропорт, чтобы вылететь на родину. По дороге он застрял в пробке и опоздал на рейс, и тут, по его словам, ему позвонил посол России в Венгрии. Дипломат сказал министру, что Дмитрий Медведев, в то время являвшийся первым вице-премьером РФ, в следующий понедельник прибудет в Венгрию, чтобы возобновить переговоры по «Южному потоку».
Подготовка к визитам на высоком уровне обычно занимает несколько недель, на сей раз венгров предупредили за два дня. В России счет политического времени шел на часы. На следующее воскресенье были намечены президентские выборы, на которых, как ожидалось, должен был победить Дмитрий Медведев, лично отобранный Путиным в качестве преемника. «Они хотели заключить сделку до выборов. Для них это престижный проект», – поясняет Вереш.
В итоге Медведев согласился на ключевые требования Венгрии. Совместным предприятием–оператором газопровода стороны будут владеть в равных долях. Никаких обещаний касательно налогов не было дано. Россия также согласилась предоставить Венгрии доступ к газу, который будет транспортироваться по газопроводу, и накапливать его в подземных хранилищах на венгерской территории.
«Мы знали: если не согласимся, они рассмотрят другие варианты маршрута», – отметил Гарамхедьи. Если не будет газопровода, то Венгрии придется обходиться без платы за транзит, а это весьма солидный вклад в бюджет.
Спустя четыре дня Дюрчань прилетел в Москву на церемонию подписания соглашения. В Венгрии договоренность вызвала бурю негодования. «Вместо того чтобы сокращать нашу зависимость от российских энергоносителей, они ее наращивают», – сказал Жольт Немет, депутат от оппозиционной партии «Фидес».
Возмутились и США. «Москва отреагировала на проект Nabucco, оказав давление на Венгрию и на ее соседей, дабы заключить поспешную сделку о «Южном потоке». Сейчас неподходящий момент, чтобы отвлекаться на газопровод, который будет использоваться монополией для удушения конкурентов», – написал в венгерской газете младший госсекретарь США Дэн Фрид.
В ОЖИДАНИИ ЕС
Тем временем Венгрия была обескуражена медленным осуществлением проекта Nabucco. В феврале Гарамхедьи подготовил черновой вариант соглашения и передал его в ЕС. Через три месяца ответа все еще не последовало. «Я в прошлом бизнесмен. Так бизнес не делается», – сказал Гарамхедьи.
Россия использует свое преимущество. В мае консорциум Nabucco объявил, что из-за роста цен на сталь и энергоносители стоимость проекта повысилась на 58% по сравнению с первоначальными прогнозами до 12 млрд. долл.
В июне «Газпром» предложил Азербайджану заключить долговременные контракты на продажу газа по рыночным ценам. Подобное соглашение уничтожит все преимущества тех, кто будет покупать газ через Nabucco. Азербайджан пока не дал ответа.
Александр Медведев из «Газпрома» критикует США за сопротивление проектам газопроводов компании. «Выступать против «Южного потока» и «Северного потока» – значит обречь Европу на энергетический голод. Как тогда вы утолите этот голод? У нас есть пословица: соловья баснями не кормят», – говорит он.

К содержанию