#9(32), сентябрь 2008 года

Где мировые лидеры?

Встреча «большой восьмерки» в Японии была огорчительным проявлением плачевного состояния глобального сотрудничества

Джеффри САКС, Project Syndicate

Мир находится в состоянии усугубляющегося кризиса. Продукты дорожают. Цены на нефть находятся на исторически высоком уровне. Экономики ведущих стран вступают в период спада. Переговоры о климате не приносят результатов. Помощь бедным странам остается на прежнем уровне, несмотря на многолетние обещания увеличить ее. В этой надвигающейся буре трудно найти хоть одно реальное достижение со стороны мировых лидеров.
Миру нужны глобальные решения глобальных проблем, но главы стран «большой восьмерки» явно не в состоянии их предоставить. Причина проста: практически все политические лидеры, принявшие участие в саммите, очень непопулярны у себя дома и мало кто из них может выступить в качестве мирового лидера. Они слабы каждый в отдельности и еще слабее, когда собираются вместе.
Существуют четыре серьезные проблемы. Первая состоит в непоследовательности американского руководства. Хотя прошло то время, когда США могли в одиночку решить любые проблемы, сегодня они даже не пытаются найти общие решения. Стремление к глобальному сотрудничеству было слабым уже при администрации Клинтона и совсем исчезло во время администрации Буша.
Вторая проблема заключается в отсутствии глобального финансирования. Кризис недостатка продовольствия в бедных странах можно преодолеть, если помочь им производить больше продуктов. Энергетические и климатические проблемы можно решить, если весь мир сделает инвестиции в разработку новых энергетических технологий. Такие заболевания, как малярия, можно победить с помощью скоординированных глобальных вложений в контроль над распространением недугов. А инвестиции в охрану природы способны защитить океаны, тропические леса и воздух.
Глобальные решения недороги, но и не бесплатны. Они потребуют ежегодных вложений в размере 350 млрд. долл., или 1 % ВНП богатых стран. Это намного меньше по сравнению с военными расходами, но гораздо больше ничтожной суммы, предлагаемой «большой восьмеркой» для решения этих насущных проблем. Премьер-министр Великобритании Гордон Браун приложил героические усилия, чтобы заставить остальные европейские страны выполнить скромные обязательства по оказанию помощи, взятые в 2005 году. И эта нелегкая борьба еще не закончена.
Третья проблема – отсутствие связи между глобальными научными знаниями и политикой. Ученые разработали множество путей решения проблем в области увеличения производства продуктов питания, контроля над заболеваниями и охраны природы. В последние годы эти методы стали еще действеннее благодаря прогрессу в сфере информационных технологий.
И, наконец, четвертая проблема. «Большая восьмерка» игнорирует международные организации, в частности, ООН и Всемирный банк, которые дают наибольшую надежду на решение глобальных проблем. Эти учреждения зачастую лишены политической поддержки и страдают от недостатка финансирования, в то время как страны «восьмерки» возлагают на них всю вину за нерешенные вопросы. Вместо этого необходимо предоставить им определенные полномочия и возложить на них конкретные задачи, чтобы они могли нести полную ответственность за свою деятельность.
Президент Буш, возможно, не понимает, что его исторически высокий рейтинг непопулярности (70 %) среди американских избирателей связан с тем, что его правительство повернулось спиной к международному сообществу, застряв в войне и экономическом кризисе. Другие лидеры «большой восьмерки», наверное, осознают, что их низкий рейтинг в собственных странах тесно связан с высокими ценами на продукты и бензин, а также с нестабильными климатом и экономикой – проблемами, ни одну из которых они не могут решить в одиночку.
Начиная с января 2009 года, после вступления в должность нового президента США, политики должны сделать все для своего политического выживания и благополучия их стран. Это возможно лишь посредством возобновления глобального сотрудничества.
Для достижения этой цели странам «большой восьмерки» следует установить четкие временные рамки для принятия решений и прозрачные договоренности относительно их финансирования. Наилучшим выходом было бы соглашение о введении каждой страной налога на собственные выбросы СО2 для борьбы с изменением климата и выделении фиксированной доли поступлений для решения глобальных проблем. Утвердив такую программу, «восьмерка» перешла бы от пустых обещаний к реальной политике.
Имея финансирование, мировые лидеры должны обратиться к научному сообществу и международным организациям для осуществления поистине глобальной программы действий. Вместо того чтобы видеть в ООН и ее агентствах конкурентов или угрозу национальному суверенитету, главы держав должны признать: их сотрудничество – единственный путь для решения глобальных проблем и, следовательно, для их политического выживания.
Эти шаги – согласование глобальных целей, мобилизация финансов, выявление научных знаний и организаций, способных помочь в осуществлении решений, представляют собой базовую логику управления. Кто-то может сказать, что такой подход невозможен на мировом уровне, потому что политика все еще остается локальной. Однако сегодня будущее всех политиков зависит от глобальных действий. Это может сделать решения, которые сейчас кажутся недосягаемыми, обычным явлением в будущем.
Времени мало, поскольку глобальные проблемы быстро растут. Мир переживает самый крупный экономический кризис за последние десятилетия. Пришло время сказать лидерам «большой восьмерки»: начните действовать сообща или вообще не встречайтесь. Слишком стыдно смотреть на то, как взрослые мужчины и женщины собираются для пустого позирования перед прессой. 

К содержанию