#1(12), январь 2007 года

Коррупция в схемах

Как теневой рынок влияет на экономические показатели государства

При поддержке «Проекта переводов» МФВ в киевском издательском доме «К.И.С» в 2004 году вышла в свет книга Сьюзен Роуз-Екерман «Корупція та урядування. Причини, наслідки та зміни».
В данном издании на множестве примеров из практики Мирового банка и Института трансформации общества автор показывает, каким образом коррупция негативно влияет на посткоммунистические развивающиеся страны.
По мнению автора, экономика является мощным инструментом для анализа коррупции. Культурные отличия и моральные принципы могут объяснить оттенки и детали, но именно экономический подход является определяющим в понимании того, какие именно коррупционные мотивы имеют наибольшее влияние.
Низкие экономические показатели иногда присущи странам с квалифицированной рабочей силой, в частности, государствам бывшего СССР. Даже в державах с богатыми природными ресурсами нередко наблюдается низкий уровень доходов населения. Страны с доходами и темпами роста ниже среднего часто сталкиваются с трудностями из-за неспособности эффективно использовать собственный ресурсный потенциал. Таким государствам необходима институциональная реформа, но это сложный процесс. Реформирование правительства и создание сильного частного сектора — задание, которое нельзя свести к простому инженерному проекту.
Автор книги отмечает, что, по данным последних исследований, высокий уровень коррупции в большинстве случаев корреспондируется с низким уровнем капиталовложений. Взятки снижают эффективность промышленной политики и заставляют бизнес работать в теневом секторе с нарушением налогового и регуляторного законодательства. Совокупность этих показателей ставит преграды для прямых иностранных инвестиций. Экономические системы Азии — не исключение, эти страны привлекли бы больше инвесторов, если бы уровень коррупции там был ниже.
В условиях коррумпированной среды бизнесмены и предприятия все же имеют некоторые преимущества. Исследования деятельности предприятий во многих странах подтверждают негативное влияние теневых схем на развитие и продуктивность, однако польза от созданных антикоррупционных стратегий невелика.
Читателей, несомненно, заинтересует раздел книги под названием «Экономическое влияние коррупции». В нем показаны наиболее распространенные ситуации, в которых незаконный оборот капитала определяет, кто получает преимущества тратя правительственные деньги. По словам автора, правительство часто предоставляет бесплатные товары и услуги, или продает их по ценам ниже рыночных. Не удивительно, что взятки при этом — весьма распространенное явление.
К примеру, когда цены на нефть в Нигерии по сравнению с котировками в соседнем Бенине были искусственно занижены, контрабанда при коррупционном содействии стала особо распространенной. Разница в цене обеспечивала прибылью как контрабандистов так и чиновников, которым платили деньги за то, чтобы они не обращали внимания на нелегальную торговлю.
То же самое наблюдается и в распределении лицензий на дефицитный экспорт и импорт. В первом случае, когда чиновники должны распределять фиксированное количество лицензий или льгот, количество лиц, которые могут получить услуги, превышает предложение. Если теневой рынок действует эффективно, то услугой будут обеспечены те заявители, которые готовы давать взятки. Во втором случае, когда количество лицензий недостаточное, чиновник как частный монополист распределит меньше, чем официально определено.
Рассматривая пример рынка коммерческой торговли недвижимостью в России, автор отмечает, что местные советы имеют право собственности, но глава администрации имеет значительно большую свободу действий, определяя, сколько недвижимости можно отдать частному сектору. Распределение происходит не по коммерческим принципам. Поскольку время — это деньги, то фирмы и отдельные граждане будут платить взятки, дабы избежать «тянучки».
Исследования теневой экономики в Украине определили взятки за ряд услуг, необходимых для частного бизнеса. Большинство фирм подтвердили необходимость дачи взятки для проведения импортных и экспортных операций. «Неофициальную оплату» также практически всегда подразумевает установление телефонной линии, не говоря о платежах налоговым и пожарным инспекторам.

Высокая стоимость отношений с чиновниками через взяточничество вынуждает большинство фирм переходить в теневой сектор. Потери государства в связи с этой тенденцией колоссальные, кроме того, взятки препятствуют созданию новых компаний и инвестированию.
Автор также отмечает, что ликвидировать коррупционные схемы, или, по крайней мере, уменьшить их воздействие вполне возможно. Наиболее короткий путь — упразднить популярные коррупционные программы. Если государство ограничивает экспорт или лицензированный бизнес, это уничтожает источники взяточничества. Если ликвидировать дотации, то исчезнут и взятки, которые их сопровождают. Реформы, которые повышают конкурентность экономики, могут снизить коррупционные стимулы.
Один из путей снижения коррупции, по мнению автора, заключается в легализации ранее нелегальных видов деятельности. Часто, когда продукт признан незаконным, его производство продолжается нелегально с дачей чиновником взяток, чтобы они закрывали глаза на эту деятельность. К примеру, во время эксперимента с сухим законом в США выпуск алкоголя перешел в подполье, а уровень коррупции среди полиции и контролирующих органов вырос в несколько раз.
Ликвидация программ упраздняет коррупционные стимулы, которые ее сопровождают, но сокращение бюджета этих программ не всегда приводит к таким же результатам.
Структурная реформа должна стать первой атакой в антикоррупционной программе. Если государственная программа не служит легитимной государственной цели, то препятствия и ограничения, созданные с ней,
являются ничем иным как источником для коррупционных возможностей. В таком случае необходимо ликвидировать программу, а не реформировать ее.
Много других программ, которые служат более важным целям, следует усовершенствовать с целью ограничения свободы действий чиновников. В некоторых других схемах необходимо переориентировать административную систему, дабы уменьшить частную наживу, доступную гос-
управленцам.
Второй составляющей комплексной стратегии является криминальное право. Довольно непросто найти оптимальное наказание. Антикоррупционная политика никогда не должна ставить себе цель достичь абсолютной справедливости, считает автор.
Не менее важной составляющей борьбы с коррупцией является реформирование госслужбы. Система подбора персонала зачастую построена на покровительстве и политической лояльности. Это существенно подрывает эффективность предоставления услуг и приводит к несправедливому администрированию налоговых и регуляторных актов.
Если коррупция и корыстные злоупотребления служебным положением приобретут значительные размеры, это снизит легитимность политической и экономической реформ.
Страны, которые долгое время развивались в условиях однопартийного или авторитарного режима, создавая профессиональную государственную службу, сталкиваются с многочисленными проблемами. Однако преимуществами профессиональной и аполитичной госслужбы могут воспользоваться даже весьма стабильные государства. Реформа госслужбы является наиболее распространенной проблемой во многих странах мира. Особенно сложно преобразования проходят в посткоммунистических странах, где приходится создавать новые системы государственного управления на основе бывших социалистических институций, которые плохо приспособлены к исполнению современных функций.
Есть два основных пути ограничения коррупционных стимулов в политическом секторе. Во-первых, правительство может реформировать систему государственной занятости. Во-вторых, правительственные органы могут отстраниться от фактического предоставления услуг, привлекая к этому частные фирмы. Оба этих пути имеют и преимущества и недостатки. К примеру, в некоторых странах уровень оплаты труда госслужащих очень низкий. В таком случае на работу в государственные учреждения весьма непросто привлечь высококвалифицированных людей.
Если работа в госсекторе плохо оплачивается, стратегией выживания для госслужащих становится коррупция. Низкий уровень заработной платы квалифицированных сотрудников толкает людей искать себе работу в частном секторе — в своей стране или на зарубежном рынке труда. Профессионалы, даже те, которые обучались за счет правительства, увольняются, оставляя свои должности для менее квалифицированных работников.
Эту проблему можно контролировать через ограничение политической власти, но ее нельзя решить отдельно. Одного криминального преследования мало. Конечно, государству для получения доверия общественности, наверное, придется наказать самых известных коррумпированных чиновников. Однако цель таких мероприятий состоит в распространении информации и поддержки общественности, так как проблему коррупции таким способом решить невозможно. Законодательство, к сожалению, является только основой для реализации структурных реформ, а их непосредственное осуществление — в руках государства.

К содержанию